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中華人民共和國財政部令
第94號
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》已經(jīng)財政部部長辦公會審議通過。現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。
部長 肖捷
2017年12月26日
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范政府采購質(zhì)疑和投訴行為，保護參加政府采購活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于政府采購質(zhì)疑的提出和答復(fù)、投訴的提起和處理。
第三條 政府采購供應(yīng)商（以下簡稱供應(yīng)商）提出質(zhì)疑和投訴應(yīng)當堅持依法依規(guī)、誠實信用原則。
第四條 政府采購質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理應(yīng)當堅持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對等、公平公正、簡便高效原則。
第五條 采購人負責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，采購代理機構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。
縣級以上各級人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）負責(zé)依法處理供應(yīng)商投訴。
第六條 供應(yīng)商投訴按照采購人所屬預(yù)算級次，由本級財政部門處理。
跨區(qū)域聯(lián)合采購項目的投訴，采購人所屬預(yù)算級次相同的，由采購文件事先約定的財政部門負責(zé)處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財政部門負責(zé)處理；采購人所屬預(yù)算級次不同的，由預(yù)算級次最高的財政部門負責(zé)處理。
第七條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。
縣級以上財政部門應(yīng)當在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體公布受理投訴的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。
第八條 供應(yīng)商可以委托代理人進行質(zhì)疑和投訴。其授權(quán)委托書應(yīng)當載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當由法定代表人、主要負責(zé)人簽字或者蓋章，并加蓋公章。
代理人提出質(zhì)疑和投訴，應(yīng)當提交供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書。
第九條 以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，其投訴應(yīng)當由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出。
第二章 質(zhì)疑提出與答復(fù)
第十條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
第十一條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。
潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。
第十二條 供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；
（二）質(zhì)疑項目的名稱、編號；
（三）具體、明確的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關(guān)的請求；
（四）事實依據(jù)；
（五）必要的法律依據(jù)；
（六）提出質(zhì)疑的日期。
供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當由法定代表人、主要負責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
第十三條 采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
第十四條 供應(yīng)商對評審過程、中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可以組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。
第十五條 質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱；
（二）收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項目名稱及編號；
（三）質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)；
（四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；
（五）質(zhì)疑答復(fù)人名稱；
（六）答復(fù)質(zhì)疑的日期。
質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第十六條 采購人、采購代理機構(gòu)認為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動；認為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：
（一）對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應(yīng)當修改采購文件后重新開展采購活動。
（二）對采購過程、中標或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當依法另行確定中標、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當重新開展采購活動。
質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當將有關(guān)情況書面報告本級財政部門。
第三章 投訴提起
第十七條 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財政部門提起投訴。
第十八條 投訴人投訴時,應(yīng)當提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購人、采購代理機構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；
（二）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況說明及相關(guān)證明材料；
（三）具體、明確的投訴事項和與投訴事項相關(guān)的投訴請求；
（四）事實依據(jù)；
（五）法律依據(jù)；
（六）提起投訴的日期。
投訴人為自然人的，應(yīng)當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當由法定代表人、主要負責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
第十九條 投訴人應(yīng)當根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內(nèi)容，并按照其規(guī)定的方式提起投訴。
投訴人提起投訴應(yīng)當符合下列條件：
（一）提起投訴前已依法進行質(zhì)疑；
（二）投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；
（三）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；
（四）同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理；
（五）財政部規(guī)定的其他條件。
第二十條 供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項除外。
第四章 投訴處理
第二十一條 財政部門收到投訴書后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)進行審查，審查后按照下列情況處理：
（一）投訴書內(nèi)容不符合本辦法第十八條規(guī)定的，應(yīng)當在收到投訴書5個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補正。補正通知應(yīng)當載明需要補正的事項和合理的補正期限。未按照補正期限進行補正或者補正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。
（二）投訴不符合本辦法第十九條規(guī)定條件的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由。
（三）投訴不屬于本部門管轄的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴。
（四）投訴符合本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的，自收到投訴書之日起即為受理，并在收到投訴后8個工作日內(nèi)向被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當事人發(fā)出投訴答復(fù)通知書及投訴書副本。
第二十二條 被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當事人應(yīng)當在收到投訴答復(fù)通知書及投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
第二十三條 財政部門處理投訴事項原則上采用書面審查的方式。財政部門認為有必要時，可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。
財政部門可以根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者職責(zé)權(quán)限，委托相關(guān)單位或者第三方開展調(diào)查取證、檢驗、檢測、鑒定。
質(zhì)證應(yīng)當通知相關(guān)當事人到場，并制作質(zhì)證筆錄。質(zhì)證筆錄應(yīng)當由當事人簽字確認。
第二十四條 財政部門依法進行調(diào)查取證時，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員應(yīng)當如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關(guān)材料。
第二十五條 應(yīng)當由投訴人承擔舉證責(zé)任的投訴事項，投訴人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項不成立；被投訴人未按照投訴答復(fù)通知書要求提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說明權(quán)利，依法承擔不利后果。
第二十六條 財政部門應(yīng)當自收到投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。
第二十七條 財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。
前款所稱所需時間，是指財政部門向相關(guān)單位、第三方、投訴人發(fā)出相關(guān)文書、補正通知之日至收到相關(guān)反饋文書或材料之日。
財政部門向相關(guān)單位、第三方開展檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，應(yīng)當將所需時間告知投訴人。
第二十八條 財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人和采購代理機構(gòu)暫停采購活動，暫停采購活動時間最長不得超過30日。
采購人和采購代理機構(gòu)收到暫停采購活動通知后應(yīng)當立即中止采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動通知前，不得進行該項采購活動。
第二十九條 投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當駁回投訴：
（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件；
（二）投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立；
（三）投訴人捏造事實或者提供虛假材料；
（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
第三十條 財政部門受理投訴后,投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應(yīng)當終止投訴處理程序，并書面告知相關(guān)當事人。
第三十一條 投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：
（一）未確定中標或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動。
（二）已確定中標或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。
（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動。
（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔賠償責(zé)任。
第三十二條 投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：
（一）未確定中標或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動。
（二）已確定中標或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當要求采購人依法另行確定中標、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。
（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當要求采購人依法另行確定中標、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。
（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔賠償責(zé)任。
投訴人對廢標行為提起的投訴事項成立的，財政部門應(yīng)當認定廢標行為無效。
第三十三條 財政部門作出處理決定，應(yīng)當制作投訴處理決定書，并加蓋公章。投訴處理決定書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址等；
（二）處理決定查明的事實和相關(guān)依據(jù)，具體處理決定和法律依據(jù)；
（三）告知相關(guān)當事人申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限，以及提起行政訴訟的權(quán)利和起訴期限；
（四）作出處理決定的日期。
第三十四條 財政部門應(yīng)當將投訴處理決定書送達投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人，并及時將投訴處理結(jié)果在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。
投訴處理決定書的送達，參照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于送達的規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 財政部門應(yīng)當建立投訴處理檔案管理制度，并配合有關(guān)部門依法進行的監(jiān)督檢查。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：
（一）拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函；
（二）對質(zhì)疑不予答復(fù)或者答復(fù)與事實明顯不符，并不能作出合理說明；
（三）拒絕配合財政部門處理投訴事宜。
第三十七條 投訴人在全國范圍12個月內(nèi)三次以上投訴查無實據(jù)的，由財政部門列入不良行為記錄名單。
投訴人有下列行為之一的，屬于虛假、惡意投訴，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動：
（一）捏造事實;
（二）提供虛假材料;
（三）以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
第三十八條 財政部門及其工作人員在履行投訴處理職責(zé)中違反本辦法規(guī)定及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第六章 附則
第三十九條 質(zhì)疑函和投訴書應(yīng)當使用中文。質(zhì)疑函和投訴書的范本，由財政部制定。
第四十條 相關(guān)當事人提供外文書證或者外國語視聽資料的，應(yīng)當附有中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。
相關(guān)當事人向財政部門提供的在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應(yīng)當說明來源，經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。
相關(guān)當事人提供的在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應(yīng)當履行相關(guān)的證明手續(xù)。
第四十一條 財政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發(fā)生的第三方檢驗、檢測、鑒定等費用，由提出申請的供應(yīng)商先行墊付。投訴處理決定明確雙方責(zé)任后，按照“誰過錯誰負擔”的原則由承擔責(zé)任的一方負擔；雙方都有責(zé)任的，由雙方合理分擔。
第四十二條 本辦法規(guī)定的期間開始之日，不計算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，質(zhì)疑和投訴文書在期滿前交郵的，不算過期。
本辦法規(guī)定的“以上”“以下”均含本數(shù)。
第四十三條 對在質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和依法不予公開的信息，財政部門、采購人、采購代理機構(gòu)等相關(guān)知情人應(yīng)當保密。
第四十四條 省級財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。
第四十五條 本辦法自2018年3月1日起施行。財政部2004年8月11日發(fā)布的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）同時廢止。